Новая политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе: оценка содержания и консультационный процесс

Briefing    |    2 November 2012

Download

На прошлой неделе без особой огласки увидела свет долгожданная новая Политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе. Представители ЕБРР потратили более трех лет на подготовку этого документа, дающего нам надежду на то, что Банк усовершенствует свою деятельность в горнодобывающем секторе. К сожалению, наши надежды по большей части не оправдались.

Несмотря на то, что цель новой Политики деятельности в горнодобывающем секторе – «определение подхода Банка в горнодобывающем секторе на последующие несколько лет», она содержит не более чем просто описание текущей ситуации. Хотя более 1500 организаций были приглашены для предоставления замечаний, окончательная версия политики так и не смогла оправдать большинство ожиданий, оказавшись ретроспективной.

Критика Бенквоч касается метода подготовки политики и нескольких конкретных элементов ее содержимого.

Консультационный процесс

Мы полагаем, что консультационный процесс вызывает сомнения в серьезности намерений Банка, его направленности на конструктивный диалог с общественностью, решение локальных вопросов в горнодобывающем секторе и усовершенствование управление в данном секторе.
С самого начала Банк открыто не огласил общих принципов и направлений своей деятельности в горнодобывающем секторе. Не смотря на то, что в течении длительного подготовительного процесса, занявшего более 3-х лет, были собраны комментарии общественности, до публикации проекта политики со стороны Банка не последовало ни ответа, ни даже основных элементов будущего документа.

Помимо этого, ЕБРР не опубликовал резюме полученных комментариев и реакцию экспертов Банка на них до одобрения окончательной версии политики. Требование к обеспечению двухэтапного процесса было среди запросов НПО, перечисленных в открытом письме президенту ЕБРР, сэру Суме Чакрабарти.

Содержание новой политики

Вместо того, чтобы установить в новой политике для горнодобывающей отрасли собственные стандарты, новая политика во многих местах ссылается на другие основные стратегии ЕБРР, в том числе на Экологическую и социальную политику, Принципы информирования общественности и Принципы деятельности в области энергетики. В то же время, все эти документы должны быть пересмотрены в следующем году и приведены в соответствие со стандартами ЕС, а также передовой международной практикой.

Вопросы, поднятые сетью НПО «Бенквоч», были раскрыты в полной мере или оставлены без внимания в ходе консультационного процесса, а именно:

Финансирование угледобывающей промышленности

За последние десять лет ЕБРР выделил финансирование в размере 685 млн. евро на 26 проектов в горнодобывающем секторе, общая стоимость инвестиций в которые составила приблизительно 2 млрд. евро (Источник: предварительная версия Политики деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе). Шесть из упомянутых проектов (почти 25%) были связаны с добычей угля, которые добавили к сумме кредитов 290 млн. евро.

Кредитование сектора угледобычи только лишь в двух странах – Монголии и Сербии – достигло 216 млн. евро в рамках суммарных средств, инвестированных в обозначенные проекты – что составляет 42% всех кредитов, одобренных под горнодобывающие проекты за обозначенный период.

Еще более тревожным остается тот факт, что за последние два года (2010-2011) доля кредитов, выделенных на проекты угледобычи, превысила кредитование всех остальных горнодобывающих проектов.
Одобренная Политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе не указывает на очевидную связь финансирования угледобывающих проектов и их воздействие на климат в результате сжигания угля, добываемого в рамках обозначенных проектов.

Диверсификация экономики

В комментариях Бенквоч предложил Банку обозначить страны, чрезмерно зависимые от экспорта сырьевых ресурсов (или которые могут стать таковыми), и сместить приоритеты с инвестирования в горнодобывающие и соответствующие инфраструктурные проекты для обеспечения развития других секторов экономики и содействия долгосрочному устойчивому развитию.

ЕБРР не включил этот аспект в Политику деятельности в горнодобывающем секторе, но ответил, что данный вопрос будет серьезно проанализирован для каждой страны.

«Неприкосновенные зоны»

Вопрос защиты критических местообитаний рассмотрен в Экологической и социальной политике. Однако различные примеры практики ЕБРР подчеркивают недостаточную подготовку Банка в вопросах предотвращения и смягчения многочисленных отрицательных воздействий на окружающую среду и биоразнообразие.

Ресурсоэффективность

Банк воспринял понятие ресурсоэффективности как повышение эффективности рудопользования. В понимании сети Бенквоч этот вопрос в большей мере охватывает общий подход к экономии и эффективному использованию ресурсов. По причине непрозрачности консультационного процесса (см. выше) это недоразумение невозможно разрешить.

Прозрачность, участие общественности и распределение доходов

Что касается прозрачности, в комментариях Банк получил запрос на необходимость более охватывающего и прозрачного процесса подготовки и отчетности по Планам действий в экологической и социальной сфере для горнодобывающих проектов ЕБРР, а также запрос на введение более прозрачных стандартов и требований к клиентам Банка.

Однако новая политика рассматривает Инициативу по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях в качестве основного средства достижения достаточного уровня информирования общественности, хотя опыт показывает, что инициатива может быть более эффективной в расширенном формате, где компании будут предоставлять детализированную отчетность, включая аспекты экологической и социальной ответственности, а также обеспечивать прозрачность заключаемых контрактов.

Что касается бюджетных поступлений стран, где реализуются горнодобывающие проекты ЕБРР, здесь внимание стратегии Банка заострено на прозрачности правительств, а не на мерах, содействующих более прозрачному перераспределению доходов в частности и государственных расходов в целом.