• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to footer

Bankwatch

  • About us
    • Our vision
    • Who we are
    • Donors & finances
    • Get involved
  • What we do
    • Campaign areas
      • Beyond fossil fuels
      • Rights, democracy and development
      • Finance and biodiversity
      • Funding the energy transformation
      • Cities for People
    • Institutions we monitor
      • European Bank for Reconstruction and Development
      • European Investment Bank
      • Asian Infrastructure Investment Bank
      • Asian Development Bank (ADB)
      • EU funds
    • Our projects
    • Success stories
  • Publications
  • News
    • Blog posts
    • Press releases
    • Stories
    • Podcast
    • Us in the media
    • Videos
Home > Publications > Новая политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе: оценка содержания и консультационный процесс

Новая политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе: оценка содержания и консультационный процесс

Новая политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе: оценка содержания и консультационный процесс

Briefing    |    2 November 2012

Download

На прошлой неделе без особой огласки увидела свет долгожданная новая Политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе. Представители ЕБРР потратили более трех лет на подготовку этого документа, дающего нам надежду на то, что Банк усовершенствует свою деятельность в горнодобывающем секторе. К сожалению, наши надежды по большей части не оправдались.

Несмотря на то, что цель новой Политики деятельности в горнодобывающем секторе – «определение подхода Банка в горнодобывающем секторе на последующие несколько лет», она содержит не более чем просто описание текущей ситуации. Хотя более 1500 организаций были приглашены для предоставления замечаний, окончательная версия политики так и не смогла оправдать большинство ожиданий, оказавшись ретроспективной.

Критика Бенквоч касается метода подготовки политики и нескольких конкретных элементов ее содержимого.

Консультационный процесс

Мы полагаем, что консультационный процесс вызывает сомнения в серьезности намерений Банка, его направленности на конструктивный диалог с общественностью, решение локальных вопросов в горнодобывающем секторе и усовершенствование управление в данном секторе.
С самого начала Банк открыто не огласил общих принципов и направлений своей деятельности в горнодобывающем секторе. Не смотря на то, что в течении длительного подготовительного процесса, занявшего более 3-х лет, были собраны комментарии общественности, до публикации проекта политики со стороны Банка не последовало ни ответа, ни даже основных элементов будущего документа.

Помимо этого, ЕБРР не опубликовал резюме полученных комментариев и реакцию экспертов Банка на них до одобрения окончательной версии политики. Требование к обеспечению двухэтапного процесса было среди запросов НПО, перечисленных в открытом письме президенту ЕБРР, сэру Суме Чакрабарти.

Содержание новой политики

Вместо того, чтобы установить в новой политике для горнодобывающей отрасли собственные стандарты, новая политика во многих местах ссылается на другие основные стратегии ЕБРР, в том числе на Экологическую и социальную политику, Принципы информирования общественности и Принципы деятельности в области энергетики. В то же время, все эти документы должны быть пересмотрены в следующем году и приведены в соответствие со стандартами ЕС, а также передовой международной практикой.

Вопросы, поднятые сетью НПО «Бенквоч», были раскрыты в полной мере или оставлены без внимания в ходе консультационного процесса, а именно:

Финансирование угледобывающей промышленности

За последние десять лет ЕБРР выделил финансирование в размере 685 млн. евро на 26 проектов в горнодобывающем секторе, общая стоимость инвестиций в которые составила приблизительно 2 млрд. евро (Источник: предварительная версия Политики деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе). Шесть из упомянутых проектов (почти 25%) были связаны с добычей угля, которые добавили к сумме кредитов 290 млн. евро.

Кредитование сектора угледобычи только лишь в двух странах – Монголии и Сербии – достигло 216 млн. евро в рамках суммарных средств, инвестированных в обозначенные проекты – что составляет 42% всех кредитов, одобренных под горнодобывающие проекты за обозначенный период.

Еще более тревожным остается тот факт, что за последние два года (2010-2011) доля кредитов, выделенных на проекты угледобычи, превысила кредитование всех остальных горнодобывающих проектов.
Одобренная Политика деятельности ЕБРР в горнодобывающем секторе не указывает на очевидную связь финансирования угледобывающих проектов и их воздействие на климат в результате сжигания угля, добываемого в рамках обозначенных проектов.

Диверсификация экономики

В комментариях Бенквоч предложил Банку обозначить страны, чрезмерно зависимые от экспорта сырьевых ресурсов (или которые могут стать таковыми), и сместить приоритеты с инвестирования в горнодобывающие и соответствующие инфраструктурные проекты для обеспечения развития других секторов экономики и содействия долгосрочному устойчивому развитию.

ЕБРР не включил этот аспект в Политику деятельности в горнодобывающем секторе, но ответил, что данный вопрос будет серьезно проанализирован для каждой страны.

«Неприкосновенные зоны»

Вопрос защиты критических местообитаний рассмотрен в Экологической и социальной политике. Однако различные примеры практики ЕБРР подчеркивают недостаточную подготовку Банка в вопросах предотвращения и смягчения многочисленных отрицательных воздействий на окружающую среду и биоразнообразие.

Ресурсоэффективность

Банк воспринял понятие ресурсоэффективности как повышение эффективности рудопользования. В понимании сети Бенквоч этот вопрос в большей мере охватывает общий подход к экономии и эффективному использованию ресурсов. По причине непрозрачности консультационного процесса (см. выше) это недоразумение невозможно разрешить.

Прозрачность, участие общественности и распределение доходов

Что касается прозрачности, в комментариях Банк получил запрос на необходимость более охватывающего и прозрачного процесса подготовки и отчетности по Планам действий в экологической и социальной сфере для горнодобывающих проектов ЕБРР, а также запрос на введение более прозрачных стандартов и требований к клиентам Банка.

Однако новая политика рассматривает Инициативу по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях в качестве основного средства достижения достаточного уровня информирования общественности, хотя опыт показывает, что инициатива может быть более эффективной в расширенном формате, где компании будут предоставлять детализированную отчетность, включая аспекты экологической и социальной ответственности, а также обеспечивать прозрачность заключаемых контрактов.

Что касается бюджетных поступлений стран, где реализуются горнодобывающие проекты ЕБРР, здесь внимание стратегии Банка заострено на прозрачности правительств, а не на мерах, содействующих более прозрачному перераспределению доходов в частности и государственных расходов в целом.

Download
Institution: EBRD

Theme: Social & economic impacts | Other harmful projects | Mining

Tags: extractive industries | gold | mining | policy

Never miss an update

We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground. We believe that the billions of public money should work for people and the environment.

More about our work

More about us

STAY INFORMED





Footer

CEE Bankwatch Network gratefully acknowledges EU funding support.

The content of this website is the sole responsibility of CEE Bankwatch Network and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union.

Unless otherwise noted, the content on this website is licensed under a Creative Commons BY-SA 4.0 License

Your personal data collected on the website is governed by the present Privacy Policy.

Get in touch with us

  • Bluesky
  • Email
  • Facebook
  • Instagram
  • LinkedIn
  • RSS
  • YouTube